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美国宪法是美国开国元勋们一次大胆的政治尝试，即在一个广土众民的新大陆建立一个史无前例的庞大的联邦共和国，为人类世界开创一条更新、更崇高的道路。

同时，根据同样的理由，即使有关的主管部门尚未制定相应的具体办法时，在处理相应领域中的信息公开申请时，理所当然应根据前36 条内容的规定，推导出能够适用于相应公共企事业单位的信息公开事项，而不能以具体办法尚未由有关主管部门制定而不承担公开的义务。[15] 美国《信息自由法》（ Freedom of Information Act，简称FOIA）规范的行政机关中，将田纳西流域管理局、农产品信用公司等政府相关法人，以及政府管理下的法人也归入其中。

至今，通过对相关的国务院有关主管部门或者机构官方网页的查阅，搜寻到已经参照本条例执行而制定了具体办法的有教育部、卫生部、住房和城乡建设部、环境保护部和国家计划生育委员会。诉讼涉及到的内容有多项，除了被告是否能适用《条例》之外，还涉及到被告是否属于信息的适格发布主体等事项。[13]国家人口和计划生育委员会《人口和计划生育技术服务机构信息公开办法（ 试行）》（ 2009 年2 月3 日）。也正因为这一程序方面的差异，决定了公开对象的义务承担方式方面，前者必须在最大限度内符合法定的要求，后者则将除前者之外的所有信息都概括其中，即只要申请的程序开始之后，相应的行政机关主体就必须予以对此申请进行判断，只要不在不予公开的豁免之列，就必须公开相关信息。（2）适用规则———最少存留适用规则和解释事例 第37 条参照具体化的解释事例，需要体现上述部分第37 条与前36 条之间在适用方面原则与例外的关系。

归纳而言，这样确定的信息公开义务主体，与《条例》前36 条的规定相比较，其完全归属于第37 条规范的公共服务领域中的行政范围之内，就属于相应的行政机关管辖权限范围之内的事项的承担者。总之，在公共企事业单位信息公开法律制度建设刚起步，且现阶段相关法律意识还非常稀薄，实施非常困难之时，应采取谨慎且具实效的做法为妥。在1982宪法的修改过程中，对待民族区域自治，修宪者们不是将国家统一原则作僵化理解，而是充分考虑到少数民族地区的特殊性，意图通过宪法以民族自治和区域自治的相互制约，通过强化自治权，既发挥少数民族地区的积极性和主动性，又能更好地维护国家的统一。

彭真指出：这次修改宪法，关于民族区域自治的规定，不但恢复了1954年宪法中一些重要的原则，而且根据国家情况的变化增加了新的内容。中国民族区域自治不是西方国家自治化程度很高的地方自治，因为在中央与地方横向、纵向都未有明确事权的分工界限，而且在单一制之内地方要服从中央的领导。(二)民族区域自治与地方自治 民族区域自治的首要原则是在中国领土以内的自治，1982年中华人民共和国宪法修改草案第4条规定，各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。这一制度在中华人民共和国建国初期曾以国家的基本政策形式得到确认。

厘清民族区域自治的几个相关概念，就是明确民族自治与区域自治之间的相互制约关系。对民族区域自治仅仅提及它的基本制度属性是不全面的，宪法的规范、民族区域自治法的规范都是将其作为国家统一前提下的地方国家制度，它仅仅具有地方制度的特征，而不是抽象化的基本政治制度。

宪法草案第70条规定，少数民族地区可以按照当地政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。②1923年，党的三大通过的《党纲草案》提道：西藏、蒙古、新疆、青海等地与中国本部的关系由各该民族自决。在认真吸取文革时期的教训基础上，中共开始注意到少数民族地区自主权的重要性。这是最早的民族区域自治的法律规范依据[2]。

而目前学界经常援引《民族区域自治法》序言第一段⑦，仅仅从政治学以及宏观的角度出发，并从政策、制度层面说明它是中国特有的。因而要实现自己管理本民族的内部事务，必须根据自治地方的特殊情况，赋予当地少数民族广泛而充分的权利[6]。早期中国共产党之所以接受了苏联处理民族问题的模式，既是革命时期的权宜之计，又说明中国共产党当时并没有接触到少数民族的客观情况，对解决民族关系还处于摸索时期。一方面，自治机关是一级地方国家权力机关，是一级地方政府。

同时，1982年11月26日第五届全国人民代表大会第五次会议上，彭真在《关于中华人民共和国宪法修改草案的说明》中分析了民族区域自治的主要内容，就是强化和扩大民族自治地方的自治权：草案规定自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族人员担任。关于自治权的定义，学界根据对自治权性质的认识，形成了三种看法：一是认为自治权是一种国家权力，即民族自治地方的自治机关，在国家宪法和民族区域自治法及其他法律授予和规定的权限内，结合当地民族政治、经济和文化的特点，自主地行使管理本地方、本民族内部事务的一种特定的民族权力和国家权力⑩。

民族区域自治法的价值合理性，主要体现在保障少数民族权益、促进民族区域自治地方经济发展和实现各民族之间的真正平等。⑦《民族区域自治法》序言：中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。

引自中共中央统战部：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第678页。1982年4月23日，五届全国人大常委会第23次会议全体委员分组讨论宪法修改草案时，对反对大民族主义和地方民族主义的条款是否应修改的问题，有的意见认为，如果保留该条款将不利于少数民族干部开展工作，而且禁止破坏民族团结的行为已经包含了反对大民族主义和地方民族主义的意图，他们建议删除该条款[5]707-708。民族自治地方的人民政府是本级人民代表大会的执行机关，是地方国家行政机关，它对本级人民代表大会和上一级人民政府负责并报告工作，在本级人民代表大会闭会期间向其常务委员会负责并报告工作。另一方面民族自决、联邦制都是排斥过多的中央干预，有相对的独立性。当它是区域自治(地方自治)体制时，自治权是一种管理地方的自主权，它的外延不是以民族共同体而是以地区的行政边缘来界定，即自治权是在一定空间内行使的自主权利[26]。民族自治必须依托特定地域范围内具有自治地位的少数民族群体，区域自治是特定地域范围内的全体居民[8]，范围要大于民族自治的自治少数民族。

直至1945年《论联合政府》中回避民族自决，用了改善少数民族待遇，允许自治权利的措辞④，改善和允许就是注意到了民族自决与国家统一相冲突的一面，设立内蒙古民族自治区的意图是将过去突出民族自决，进而转向实现统一国家的策略。1954年《中华人民共和国宪法》第3条规定了国家结构形式，即单一制形式——中华人民共和国是统一的多民族的国家。

1954年宪法第67条未明确具体的自治机关形式，采用了可以依照实行区域自治的民族大多数人民的意愿来规定自治机关的形式。引自中共中央统战部：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第17-18、22、166、367、595页。

少数民族地区的经济、文化一般比较落后，这是历史上遗留下来的民族间事实上的不平等[12]434。民族区域自治从最初的提出到1982年宪法的规定，都是以处理民族关系和维护国家统一的角度设置的，这是民族区域自治的正当性基础，因而自治机关才获得宪法、法律确认的相对独立的自治权。

陈云生：《民族区域自治法：原理与精解》，中国法制出版社2006年版，第45页。⑩他还认为自治权的性质就具有双重性，既有自主地管理本民族内部事务的权力，又有管理本地方事务的权力，是民族自治权力与地方国家权力的叠加。⑥中国授予民族自治地方变通或补充权的法律有13部，而民族自治地方还只对4部法律，即婚姻法、继承法、选举法和森林法进行了变通和补充，其中80％又集中在婚姻法方面，对其他9部法律的变通或补充规定还是空白。民族区域自治不是地方自治，因为地方自治是以国家权力的纵向分权为基础。

在第五节地方各级人民代表大会和地方各级人民政府之后，明显地将其归入国家机构的内容，民族自治地方自治机关具有地方特征，就是说民族区域自治是作为地方国家机关的一部分，它应属于地方的组织制度，不同于其他地方国家机关，民族自治地方享有相对独立的自治权。但现在的官方话语、文件以及学术界却将它的目的归纳为：宪法、法律设置民族区域自治的目的是国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展，即就是要在国家统一和民族发展的前提下坚持民族平等，推行各种符合民族地区的政治、经济和文化制度，着重发展民族经济，加强民主和法制建设，努力促进少数民族人才的培养和引进，逐步推进少数民族地区的内部改革，实现民族的大发展[16]。

在国家计划指导下，自治机关自主地管理地方性的经济建设事业和教育、科学、文化、卫生、体育事业。在后来的国家立法过程中，使民族区域自治这一基本制度在国家相关法律、专门法律和基本法律的层面上，再次得到肯定和确认，使之成为国家的一项基本制度[15]44。

三是认为自治权是权力与权利的统一，是指民族自治地方的自治机关依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限，根据实际情况，自主地管理本地方、本民族内部事务的权利[23]。进入专题： 民族区域自治 。

民族区域自治不是地方自治，也不是民族自治，而是使民族自治地方能够从当地的实际出发，采取特殊政策和灵活措施，加速民族自治地方经济、文化事业的发展，尽快改变其落后面貌而特别准许的制度安排[23]。民族独立和联邦制都不适合中国的国情。禁止对于任何民族的压迫和歧视，禁止破坏各民族团结的行为。民族区域自治的基本点，就是要确立和保障少数民族人民在国家中的主人地位，使他们能够参与管理国家大事和管理本民族内部事务[9]。

这表明民族区域自治是指在中国领土之内，在中央人民政府统一领导下以少数民族聚居区为基础的区域自治。1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会通过的《中华苏维埃宪法大纲》和《关于中国境内少数民族问题的决议书》中，承认各少数民族自决权的同时，还规定居住在中国地域内的少数民族，有权在中华苏维共和国内成立自治区域[1]。

比如，认为民族区域自治是党和毛泽东运用马列主义关于民族问题的理论原则，结合中国民族的具体实际而制定的一项解决国内民族问题、实现民族平等团结的基本政策[13]。民族自治地方是部分的地方自治。

用自由联邦制统一中国本部、蒙古、西藏、回疆，成立中华联邦共和国。民族区域自治是在1938年党的六届六中全会上正式提出的，它是对中国共产党关于少数民族地区各民族民族自决原则的进一步确认，但与之前的联合建国、建立联邦的目标不同，民族区域自治还强调各民族要建立统一的国家和中央政府。